本题描述的是政策的制定到落实的过程。

“制定计划”之前应先“调查研究”，因此④在⑤之前，排除A、D选项；

“制定计划”之后应“贯彻落实”，因此①在⑤之后；“检查”之后进行“调整”，因此②在③之后，且②③是落实过程中进行的适当调整，因此②③在①之后，排除B选项，所以选C。

故本题选C。
【2008-吉林乙-041】