第一空：本空为并列关系。
“是最公平的公共产品”与“是最_______的民生福祉”句式一致，构成并列。“公平”指不偏私，强调人人平等，“公共”指众人共有的，“福祉”指幸福、利益、福利，所以横线处应填一个表“普遍的”“好处”的词语。

D选项“普惠”指普遍的惠及；有“普遍的”“好处”的意思，保留。

A选项“普遍”指存在的面很广泛；强调全面、范围广，没有“好处”的意思，排除。

B选项“重要”形容有重大的意义、作用和影响的；没有“普遍性”的意思，排除。

C选项“关键”形容最关紧要的；没有“普遍性”的意思，排除。

第二空代入验证。
“资源约束趋紧”是固定搭配，意思是资源对于人们活动的限制程度越来越高。

故本题选D。
【2017-联考/安徽-004】