第一空：本空为主谓宾关系。
提取本空主谓宾，“两个或两个以上的国家________条约”，横线处搭配“条约”且体现两个或两个以上的国家。

A选项“缔结”指订立，一般用于国与国之间；能体现两个或两个以上的国家，“缔结条约”搭配恰当，保留。

B选项“制订”指创制，拟定；C选项“拟定”有草定、凭揣测而推断之意；D选项“起草”指打草稿、拟定初稿；B、C、D三项均没有体现两个或两个以上的国家，均排除。

第二空代入验证。
“常设性”表示长期设立的（对临时性的而言），“国际组织是常设性机构”搭配得当。

故本题选A。
【2020-江苏B-034】