第一空：本空为语义关系。
根据“政府管理社会的方法……转变”可知，空处表达的是政府职能发生变化的意思。
“转变”指由一种情况变到另一种情况，符合文意。
“转向”指转变方向，改变政治立场，不符合文意，排除B、D。

第二空：本空为词语辨析。
“手法”指文艺创作的技巧。
“手段”指为完成一定的目标或任务所使用的一定的技巧。
结合语境，空处与“公共事务的管理主体”搭配，应填“手段”恰当。答案锁定为C。

第三空：本空为词语辨析。
代入验证。“核心”指主要部分（就事物之间的关系说）。“以政府为核心的公共管理体系”恰当。

故本题选C。
【2009-福建春季-039】