第一步：判断题型------本题为极值问题

第二步：分析作答
任何一个区的人口不得超过其他区人口的10%，设人口最少的地区为x万人；
则人口最多为（1+10%）x=1.1x万人。
城市总人口一定，要使最少的最少，需其他地区的人口最多；
则11个投票区应该为10个1.1x和1个x。
已知总人数为13.2万，可得：
10×1.1x＋x=13.2，解得x=1.1，即人口最少的地区最少为11000万人。

故本题选D。
【2021-上海A-073】