本题从第二空入手。
第二空：本空为解释关系。
根据横逗可知，本空为解释关系。关键信息为“社会性制衡”，空处应为其指代的内容，故横线处填入“制衡”更恰当，排除A、B选项。

第一空：本空为主谓宾关系。

D选项“监督”是即对现场或某一特定环节、过程进行监视、督促和管理，使其结果能达到预定的目标。“政府还需要社会的监督”搭配恰当，符合文意，保留。

C选项“协调”指搭配得适当；使配合得适当。社会“协调”政府，表述不当，排除。

故本题选D。
【2009-四川下-018】