本题题干为语义关系、顺承关系。
第一步：分析题干
完善制度与执行制度构成动宾关系，且先完善、再执行，为顺承关系。

第二步：分析选项
B选项：健全法规与实施法规构成动宾关系，且先健全、再实施，为顺承关系，当选。

A选项：发展需要创新，为对应关系，排除。

C选项：保护版权与侵犯版权构成动宾关系，但二者没有先后顺序，排除。

D选项：安全的食品，构成偏正结构，排除。

故本题选B。
【2019-黑龙江边境紧缺-089】