第一空：本空为词语辨析。
A、C项“实行”指用行动来实现（纲领政策计划等），实行的内容较抽象，如：实行改革。
B、D项“施行”指执行，使规章法令等发生效力，也表示按照某种方式或办法去做，施行的内容较具体。
结合语境，文中与“法律”搭配，没有实现的意思，“实行”与之搭配不当，排除A、C。

第二空：本空为词语辨析。
“纸上谈兵”的主语一般是人，而文中说的是“法律”，排除D。

故本题选B。

词义解释：
一纸空文：指不起作用的书面文件。
纸上谈兵：比喻夸夸其谈，不切实际。也比喻只是空谈，不能成为现实。

【2011-广东-017】