材料：
2014年9月，上海市政府公布《上海市深化高等学校考试招生综合改革实施方案》，决定今年启动上海市高等学校考试招生综合改革，2017年整体实施。根据方案，高考不再分文理科，语文、数学和外语3门实行统一考试，考生再选择3门科目参加等级性考试，总分为660分。语文、数学、外语参加在6月的统一高考，满分各为150分，外语考试一年举行两次，另一次安排在每年1月，选择较好成绩计入总分。考生可从思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门高中学业水平测试科目中选择3门参加等级性考试，每门考试以满分70分计入总分。高校可以根据专业要求和办学特色选择不超过3门的科目要求，考生只要满足其中1门即符合报考条件。
根据上海改革方案，从2014年秋季新入学的高一新生开始，普通高中学业水平考试设置语文、数学、外语、思想政治、历史等13门科目，所有科目均设合格性考试，成绩以“合格”或“不合格”呈现，“合格”是高中生取得毕业资格的必要条件；此外，思想政治、历史、地理、物理、化学、生命科学6门科目除合格性考试外，还增设等级性考试，学生可根据自身特长和兴趣选择学习其中3门并参加考试，6门科目的合格性和等级性考试由全市统一命题和阅卷，成绩按等第呈现为A、B、C、D、E五等。13门科目的合格考与等级考分散在高中三年，学生均只能参加一次，随教随考随清。
从2010年《上海中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布，到2014年9月19日上海版的高考改革方案公布，四年的时间里，上海始终在系统完整地考虑开展教育考试改革。这次的高考改革方案，被认为是恢复高考以来最全面、最系统也最复杂的改革，最终出台的方案是平衡公平性和科学性、理想方向和现实条件的结果。
[不定项题]
上海高考新方案颁布后，社会舆论出现了多元的不同声音，如认为新方案增加了学生的复读难度，增加了学生区域间转学的难度等，这说明：
A . 政策方案的形成是个渐进完善的过程
B . 政策方案的落地需要完善配套措施
C . 政策方案的最终实施不可避免会给部分利益相关者造成损失
D . 政策方案的制定需要兼顾实施的可行性
参考答案： A,B
小麦参考解析：
本题为争议题
华图选ABCD；其他选AB。
本题为政策理论常识。
上海高考新方案颁布后，社会舆论有各种声音，出现了一些新的问题，说明政策方案需要不断的完善，需要完善配套措施。
故本题选AB。
注：争议题是指各家答案不一样的题目，以上解析为小麦版解析，万一其他机构选哪个和上面标注各机构选哪个不一样，不排除他们在看到我们答案后更改自己答案的可能性。
【2015-上海A-127/上海B-139】
