过去一年，政府自身改革和建设取得了新的成绩，但与人民的期待仍有不小差距。

政府职能转变还不到位，行政效率有待提高，形式主义、官僚主义比较突出，腐败现象在一些地方、部门和领域比较严重。这些问题必须下大力气解决。要紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设。

坚持依法行政。规范行政行为，做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。深入贯彻《行政许可法》，继续推进行政审批制度改革，减少行政许可和审批事项，特别要减少投资审批、项目核准，落实企业的投资主体地位。___甲___，组织调动各种社会资源，促进经济增长，通过全面正确履行政府职能，创造良好发展环境，增强企业投资的信心，增强社会消费的信心，增强人民群众对国家发展的信心。

实行科学民主决策，各项决策都要做到程序（  ）、过程（  ）、结果（  ）。政府重大决策的形成和执行都要加强调查研究，做到___乙___，尊重客观规律，提高决策的预见性、科学性和有效性。要推进政务公开，增加透明度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民群众知道政府在想什么、做什么，赢得人民群众的充分理解、广泛支持和积极参与。今年政府投资力度大、新上项目多，要确保监管到位，绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”，绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。各级政府都要自觉接受人大监督和政协民主监督，强化监察、审计等专门监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。

切实转变工作作风。各级政府要坚定地贯彻中央的决策部署，紧密结合实际，创造性地开展工作，使中央的各项政策落到实处、收到实效。领导干部要深入调查研究，及时发现问题、解决问题；___丙___。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进、开拓进取、艰苦奋斗、共克时艰。

加强廉政建设和反腐败工作。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设___丁___的政府，让人民放心，让人民满意。

2018年3月上海市政府召开行政审批制度改革工作会议。2018年上海将围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，持续推进“放管服”“证照分离”等改革，重点聚焦效率、监管和服务“三个优化”。同时，认真落实国务院批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》提出的改革举措。

“证照分离”主要是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。其原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。2015年12月22日，国务院正式批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项，其中10项行政许可事项取消审批，6项审批改备案，26项实行告知承诺，41项提高审批的透明度和可预期性，33项加强市场准入管理。

2017年9月，《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》指出，开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活动，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。2017年9月6日的国务院常务会议决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”，待成熟以后将在全国推开。2018年10月，国务院正式印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，“证照分离”向全国推广。

近三年来随着商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称管理制度改革、年检改年报、“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）、建立市场主体信息公示制度、建设运行国家企业信用信息公示系统“全国一张网”等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础，激发了大众创业万众创新热情，有力促进了营商环境优化。目前，全国平均每天新增企业从改革前的0.69万户上升到1.64万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升。

国家统计局采用定基指数方法，以2014年为100，根据第四次全国经济普查数据修订结果以及部分指标最新数据，将5个分类指标的权重均设定为0.2，对2015～2019年我国经济发展新动能总指数进行测算，结果见下表。

2018年全国网络零售额90100亿元，同比增长23.9%。其中，实物商品网上零售额为70200亿元，同比增长25.4%；非实物商品网上零售额19900亿元，同比增长18.7%。

2018年全国农村网络零售额为13700亿元。其中，农村实物商品网络零售额为10900亿元，同比增长30.9%；农村非实物商品网络零售额2800亿元，同比增长28.4%。分品类看，农村实物商品零售额前三位的品类分别为服装鞋帽针织品、日用品、粮油食品及饮料烟酒，分别占农村实物商品零售额的37.3%、19.3%和13.3%，同比增速分别为30%、28%和35%。

2018年全国农产品网络零售额达2305亿元，比全国网络零售额同比增速低9.9个百分点。其中，休闲食品、茶叶、滋补食品零售额排名前三，占比分别为24.2%、12.5%和12.0%，同比增速分别为30.5%、32.5%和29.0%。

截至2018年底，全国60周岁及以上老年人口24949万人，占总人口的17.9%，其中65周岁及以上老年人口16658万人，占总人口的11.9%。全国共有老龄事业单位1600个，老年法律援助中心2.0万个，老年维权协调组织6.4万个，老年学校4.9万所，在校学习人员704.0万人，各类老年活动室35.0万个；享受高龄补贴的老年人2682.2万人，比上年增长13.9%；享受护理补贴的老年人61.3万人，比上年增长51.5%；享受养老服务补贴的老年人354.4万人，比上年增长25.3%。

截至2017年底，全国共有孤儿41.0万人，其中集中供养孤儿8.6万人，社会散居孤儿32.4万人，2017年全国办理收养登记近1.9万件，其中内地居民收养登记近1.7万件，港澳台华侨收养登记103件，外国人收养登记2228件。

截至2017年底，全国共有农村特困人员466.9万人，比上年减少6.0%。全年各级财政共支出农村特困人员救助供养资金269.4亿元，比上年增长17.7%。全国共有城市特困人员25.4万人，全年各级财政共支出城市特困人员救助供养资金21.2亿元。