2018年3月上海市政府召开行政审批制度改革工作会议。2018年上海将围绕营造稳定公平透明、可预期的营商环境，持续推进“放管服”“证照分离”等改革，重点聚焦效率、监管和服务“三个优化”。同时，认真落实国务院批复的《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》提出的改革举措。

“证照分离”主要是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，把营业执照与能分离的许可类证相分离，并根据地方实际采取其他管理办法，实现持照即可经营。其原则之一，是对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。2015年12月22日，国务院正式批复同意在上海浦东新区开展“证照分离”改革试点，涉及116个行政许可事项，其中10项行政许可事项取消审批，6项审批改备案，26项实行告知承诺，41项提高审批的透明度和可预期性，33项加强市场准入管理。

2017年9月，《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》指出，开展“证照分离”改革试点，是落实党中央、国务院重大决策部署，释放企业创新创业活动，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。2017年9月6日的国务院常务会议决定，将2015年上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点、清理116项行政许可事项的做法在更大范围内进行推广，继续探索破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题，打通“最后一公里”，待成熟以后将在全国推开。2018年10月，国务院正式印发了《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》，“证照分离”向全国推广。

近三年来随着商事制度改革不断深入，注册资本登记制度、简化住所登记、多证合一、先照后证、企业注册全程电子化、企业名称管理制度改革、年检改年报、“双随机、一公开”（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开）、建立市场主体信息公示制度、建设运行国家企业信用信息公示系统“全国一张网”等多项改革措施，夯实了经济发展的微观基础，激发了大众创业万众创新热情，有力促进了营商环境优化。目前，全国平均每天新增企业从改革前的0.69万户上升到1.64万户，开办企业便利度的国际排名大幅上升。

材料一：2018年3月17日，十三届全国人大一次会议表决通过了关于国务院机构改革方案的决定，批准了国务院机构改革方案。

从1982年到2018年，国务院机构一共集中进行过8次改革，分别是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。就这8次改革而言，每一次都顺应了当时的需要，解决了一些突出问题，取得了积极成效。比如，1982年的改革，精简了各级领导班子，加快了干部队伍年轻化；1988年的改革，重点是围绕经济改革转变政府职能，淡化经济管理部门的微观管理职能；1993年的改革，以政企分开为中心，目的是构建社会主义市场经济基本框架等等。每次改革的任务都不同，重点不一样，形式也有所差别，都是根据当时的形势作出的适当调整。

但形势永远是在发展变化的，机构改革是一个过程，不会一蹴而就，更不会一劳永逸。分分合合，甚至个别“反复”，都是根据实际需要作出的选择，是为了更好地适应形势发展，把我国社会主义制度优越性更充分地发挥出来。


材料二：2018年3月13日上午，十三届全国人大一次会议听取了国务院机构改革方案的说明，方案对国务院组成部门和其他机构进行了较大幅度的调整。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。

“法与时转则治，治与世宜则有功。”从减少8个正部级机构，到减少7个副部级机构，再到调整相关机构，国务院此次改革，涉及范围至广、调整范围至深，的确显现大手笔，释放出大魄力，让人耳目一新，被誉为“堪称改革开放40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案”，绝非虚夸之谈。

“物不因不生，不革不成。”说到机构改革，不能不提为何要改——我们既关注怎么改，也须关注为什么改。关于改革的一大背景，十九届三中全会给出判断：当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。

1978年，我国国内生产总值（GDP）只有1473亿美元，到了2007年我国国内生产总值（CDP）达到32801亿美元，2000年，我国GDP超过意大利，位于世界第六位，占美国国内生产总值GDP的12.3%，占日本国内生产总值的25.7%，占德国国内生产总值的63.1%，占英国国内生产总值的83.1%，占法国国内生产总值的90.2%。2005年，我国GDP超过英国与法国，位于世界第四位，是美国国内生产总值的18.1%，比2000年提高了5.8个百分点。是日本国内生产总值的49.3%，接近日本国内生产总值的一半，比2000年提高近一倍；是德国国内生产总值的80.5%，比2000年提高了17.4个百分点，2007年仍然位于第四位，但是位于第三位的德国的99.5%，比2005年提高19个百分点。

随着经济快速发展和经济总量大幅提高，国民总收入（GNI）得到大幅提高，1978年，人均国民收入为190美元，2001年人均国民收入为1000美元，2007年我国国民经济走上新台阶，达到2360美元，比1978年增长了11倍。我国人均GNI与世界人均GNI水平差距逐渐缩小，1978年我国人均GNI相当于世界人均国民收入水平的10.1%，2001年我国人均GNI相当于世界人均国民收入水平的19.2%，比1978年高9.1个百分点，2007年相当于世界平均国民收入的29.7%，比1978年高19.6个百分点，在世界银行的209个国家、地区排名中，我国人均GNI在世界排名中由1997年145位提升到2007年的132位。